Для сравнения: завод производит продукцию, магазин её продает. В этом и заключается разница между оператором и агентством.
Некоторые операторы работают с частными лицами, но агентства подходят к частникам с бОльшим пиететом, поскольку для менеджеров ТО клиенты - конвейер, а для менеджеров ТА - люди.
Большинство нормальных операторов с частниками всё же не работает.